村山内阁此时已经被神户灾情搅得是焦头烂额。 （ . . ）战后随着〖日〗本民主政治的发展，地方政府自治权力得到了极大的提高，〖中〗央对地方并没有非常强有力的控制。而且〖日〗本各级政府部门的扩大自己权限的气氛浓厚”〖中〗央与地方自治体之间〖中〗央政府各部门之间都过于强调本部门的职能权限，而忽视了其他部门应有的职能，结果就是造成政府这一系统内”各个职能部门之间缺乏相应的协调性和一致性。陵神大地震前村山内阁虽然设置了以内阁安全保障室为中心的危机管理系统，但是系统的人员构成和系统对政府各部门的协调功能都不完善，另外，与美国等欧美国家不同的是，在此以前的〖日〗本也没有〖中〗央政府级别的应急事态管理机构。

没有〖中〗央级别的紧急事态管理机构，就造成了这场大灾难后除了在村山富市的命令下，自卫队及时出动外，第一时间几乎政府的有效指挥！

比如说，在大地震发生后”世界各国都为之震惊，不仅仅立即向〖日〗本捐赠各种抗险救灾的物资”当时还有许多国家政府的救助队向〖日〗本政府第一时间提出了申请，希望前来陵神地区救助灾民，但是却迟迟得不到〖日〗本政府相关部门的批准。

当时，驻日的美国第7舰队的舰船都已经停泊在神户湾，准备出动军中的直升机加入救援行动，但是同样是迟迟得不到〖日〗本这一同盟国政府的许可。美国人虽然有心伸出援手，但是也只能焦急地在距离灾区不远的海面上等待着。虽然说，当时在灾区的大量受伤人员，因为交通瘫痪和自卫队派来执行任务的直升机数量不足，迟迟不能运往附近地区的医院救治。

而且，在大地震发生后，救援队伍发现神户市的消防车救急车等救灾设施和救援物资严重不足，急切需要〖中〗央政府出面调动人力物力资源缓解供需压力时，却几乎政府的指挥以及在救灾方面的有效联络。

已经七十一岁高龄的村山富市，为此伤透了脑筋。

村山富市是〖日〗本首位出任首相的〖日〗本社会党党员，并在社会党日本〖自〗由〖民〗主党先驱新党三党联合政权中担任首相，于一九九四年九月三十日就任。作为三党联合政权的首相，为了保证〖日〗本政局的平稳”村山富市付出了极大的心血，但是三党联合政权，从先天性就决定了〖日〗本的政局无法像一党执政那样稳定，政界人与人之间的斗争可谓是此起彼伏彼伏此起！

在这个时候，还偏偏暴发了七点九级的阻神大地
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