突击营在新四军里一直是一个另类的存在，其另类之处，就在于这支部队里的党组织一直都没有建立起来，指挥权完全掌握在罗毅个人的手上。正如周副主席指出的，突击营更像是罗毅个人名下的私人武装。

罗毅不愿意在部队中建立党组织，其原因在于担心党组织的存在会对他形成牵制。他是一个率性而为的人，尤其是与之间有各种说不清道不明的往来，如果部队里有了一个强势的党组织，他的许多设想肯定都是无法实现的。考虑到这一点，他便将建立党组织的事情一拖再拖，袁静这个名义上的政委在现实中只能担任突击营的情报参谋，业余时间还得担任营长的生活秘书，那当然就是另一码事了。

对于突击营这种无组织无纪律的状态，延安方面和新四军军部在很长的时间里都采取了宽松的态度，这也是战争年代才有的灵活变通。各级首长也都知道，突击营没有用延安的一分钱、一杆枪，完全是自己出钱养兵，然后再死乞白咧地非要加入新四军，新四军还能提出什么更多的要求呢？真要逼狠了，万一罗毅一甩手投靠了，这个损失可就大了。

对于突击营的表现，延安方面始终都是在密切关注着的。这一支始终不愿意建立党组织的军队，在关键时刻并没有掉链子。皖南事变中，突击营千里驰援，并且在暗中支持了高原支队，应当说立场是非常鲜明的。因此，延安方面也就决定顺其自然，等待着突击营主动地改变这一切。

罗毅对于未来的历史十分熟悉，他知道，要想让突击营的官兵在未来的新中国获得一席之地，唯有让突击营加入共军一方，这一点在若干年前他就已经考虑周全了。几年之后，内战就会重开，那时候，突击营将会编入解放军的序列，如果仍然保持着没有党组织的状态，对于这支部队的前途影响是非常大的。

张二虎的离开，最终促使罗毅下决心立即开始党组织的建设，他不希望在几年后出现突击营内部分崩离析的状态。要想让突击营的官员坚定信仰，死心塌地跟随延安，唯有依靠党组织的作用。

在此之前，罗毅一直担心建立党组织这件事会导致许良清的反感，但与许良清交谈过之后，他惊异地发现，其实许良清比他的信仰还要坚定。

突击营的营部扩大会议在罗毅的病房中召开了，罗毅介绍了自己与周副主席会谈的经过和内容，正式提出了在突击营中建立健全党组织的提案。袁静没有想到罗毅会突然之间发生这样大的转变，一时兴奋得脸颊通红，如果不是碍于其他人在场，恐怕都会扑上前去给
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