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在东四省的华夏军积极准备一场战役反击的时候，倭国也没有闲着。这时战场上出现一种奇妙的现象：双方都不宣战，却每天小冲突不断，而且都在积极的使用外交策略拖延时间，为战役做准备。另外两国还有一点相同，就是国内中央的意见不统一，都有主战和主和两派。但这里面的战略战术意图还有较大的区别。

倭国方面的主和派其实骨子里也是主战派。他们认为，倭国国土狭小，自然资源贫乏，又没什么像样的海外殖民地，应对经济危机的能力不足，因此和地大物博的华夏国的战争迟早是要打的，但是现在却不是时候，因为倭国还没有做好一场战争的准备，因为这场战争是必须要打赢的，倭国是个小国，输不起一场战争。所以尽管目前国内主战派占了上风，但是理智的倭国高层对主和派的意见还是重视的，因此对东四省战役的战役意图是，击溃华夏军东四省的重兵集团，迫使华夏中央政府同意东四省独立，待若干年后倭国消化了东四省的资源，再进行新的战略。

华夏方面。一直以来，中央政府想解决东四省地方行政权力过大的问题，因此也像借此机会把势力渗入东四省。两国武装冲突伊始，华夏中央政府就派遣中央精锐部队开赴东四省。但是凤帅自然知道这是请神容易送神难，因此尽管手头兵力吃紧，也一直拒绝中央军入境，把他们阻挡在长城以南“待命”美其名曰：战略预备队。东四省首脑的战役意图是：组建一只精锐部队，趁着倭军没完成战役部署之前，打破群殴战役部署，迫使其就东四省问题进行谈判，同时争取国际间的支持，把损失降至最低。

在军力方面，倭国原本在东四省只有两万多的兵员，而且都是轻型部队。暴乱冲突后，他们得到了东四省华夏军的库存，迅速武装了起来，原来的警备师团升格为野战师团，另外由侨民义勇队员组建了五个新的所谓“自卫独立旅团”，为了完成军部的战役意图，另有四个重型野战师团从盐国和本土被紧急运送到了东四省，是东四省倭国军力达到了十万人以上。不过虽说倭国已经取得东四省将近一半的领土控制权，但是这种控制是不完全的。一是东四省土地广袤，倭国的军队是作为战役部署的，可能处处设防。另外虽然东四省正规军溃军千里，但是东四省这地方自古民风彪悍，流失在民间的武器也很多，前段时间倭国人在东四省作孽过多，迫使东四省民间由地方乡绅组织了不少的自卫
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