但是沙俄侵略野心与国内实力不成正比，在日俄战争中，沙俄战败，被迫将南满割据给中国，在第一次世界大战的时候，战败而发生国内革命，在初期，中东铁路为沙俄在东北的残余势力所盘踞。他们利用铁路上的军队，反对新生的苏维埃政权。在外国武装干涉期间，中东铁路又被英、法、日、美等帝国主义干涉军占领，实现国际共管。

这时候的苏维埃政府，因内忧外患，无暇东顾。1920年3月，中东铁路的工人发动罢工，要求沙俄原来任命的铁路局长辞职，斗争非常尖锐激烈。在这种情况下，这年10月，中国政府下令接管中东铁路，限令旧俄局长去职，宣布与旧俄断绝一切关系，同时声明说明：中国政府暂时代替俄国政府管理中东铁路，直到中国政府正式承认俄国政府，彼此商定该路办法后为止。12中国政府的这一态度虽受到帝国主义列强的反对，但受到苏维埃政府的欢迎。

随后，为了避免中国支持英法日美利用中东铁路，利用中国领土对俄罗斯进行干涉，连续发布三次对华宣言，关于中东铁路明确提出：

在第一次对华宣言(1919年5月25日)中，没有直接提及中东铁路问题，只是指责“日本和协约国不等满洲铁路归还中国人民就将它攫为已有”。

在第二次对华宣言(1920年9月27日)明确提出，要中国政府同意“为苏俄需要另行签订使用中东铁路办法的专门条约”。

第三次对华宣言(1922年9月4日)关于中东铁路问题，重申了苏维埃政府的立场，对上面这点改为“关于苏俄政府利用中东铁路一事，中俄两国允另订专约”。

所以中东铁路并不是俄罗斯人修建的铁路，更贴切的说是满清与俄罗斯共同修建的铁路（中国政府提供了200万白银），再考虑到在协议签订后，俄罗斯明显违背协议内容，抛弃中俄同盟，强占我南满铁路沿线，如此说来，是俄罗斯违背了当初承诺，中俄同盟，这是满清同意修建中东铁路的前提条件。

但是，随着苏俄在中国站稳脚跟，随着日本退出海参崴，苏俄慢慢染指中东铁路，在1923年，苏俄囤积重兵于远东地区，形成随时夺取中东铁路之势。

曹锟、吴佩孚等人害怕苏俄武力夺取中东铁路，慌忙派出王正廷为中俄谈判督办，进行外交谈判，王正廷由于刚刚从美国回来，很多事情什么都不懂，或者想干出什么惊天动地大事情，在谈判过程中，竟然与加拉罕草签了一个协议，而忘记任何协议需要拿给外务部长确认，并报告
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