王崇古在反对什么？其实他在担心新政在剧烈的冲击下化为乌有，一如王安石变法，如果张居正的新政崩溃了，大明的新政就会墙倒屋塌。

王崇古在提醒陛下，任何政令都是需要人去实现的，大明的行政力量并没有想象的那么强大。

权力，没有那么的神秘，掌握的信息越多，对下的‘实质权威’就会越多，掌握信息不够清晰，对下就只有‘形式权威’，由于信息的复杂，整个社会的不确定性，导致各类的事务界定的边界模糊，所以才会出现高度人治的‘一把手负责’制度。

在地方，是巡抚对主要大事一体负责，倭患虏入民变，在朝廷，就是皇帝对大明的兴衰荣辱一手负责。

而一把手承担全部责任就会出现专权，而专权就是权力，权力必然滋生腐败。

实质权威、导致一把手负责，催生专权，滋生腐败，这是所有官僚制度的必然弊病，或者说也是社会运行的基本逻辑，没有人可以逃脱，大到国朝，小到商行、商帮、工坊、每家每户，都是如此。

当下大明很少有女工，那么家庭中所有责任都由丈夫去承担，家庭的一切生活开销、子孙后代读书识字、家族的开枝散叶等等，妻妾在家大门不出二门不迈，对外信息了解模糊，那丈夫在家庭中就拥有了绝对的权威，才会有嫁鸡随鸡嫁狗随狗的说法，这也是妾室、外室当牛做马，名为伴侣实为奴仆关系的原因。

而正妻至少拥有公序良俗和律法上的承认和保护，所以可以对妾室外室生杀予夺。

王崇古必须要说服对下积极了解信息、已经形成实质权威、大明兴衰荣誉完全肩负、有能力有实力负责、拥有完整皇权的陛下，否则还田法这么大张旗鼓的搞起来，大明必然千疮百孔。

王崇古在大声的告诉陛下，大明现在没有基层组织，还田疏根本无法实施，政策是需要人去实现的，不进行基层组织建设，袖手空谈政令，是水中月镜中花。

维持现状，是最好的办法。

“你说得对。”朱翊钧对王崇古的意见是十分认可的，大明皇权不下县，在国初的时候，是可以做到的，时光荏苒，基层组织架构的彻底瓦解。

大明的基层建设就是里甲制，在里甲制的基础上，有了黄册和鱼鳞册，里长、粮长、驿卒，就是大明的基层组织架构，这一套已经被完全破坏，里长被富户取代，而粮长成为了苦役。

粮长，洪武四年起，纳粮1万石左右的地方为一区，指派大户世代为粮长，征收和解运田
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