八路军总部、61军军部及其所属警卫部队、炮兵部队、新编部队与115师继续在阜平一带休整训练，待日军攻下济南、安阳、菏泽时115师以迅猛动作连续攻击保定、沧州、德州，收拢溃兵、收缴武器、夺取物资。留下小股部队分散发动群众、惩处汉奸，主力伺机过河开辟山东抗日根据地。

随着日军投入兵力越来越多，战争规模不断扩大，敌人对我军日益重视，孤军敌后的八路军生存环境将更加恶劣，物资的补给除了缴获只有自己解决。因此河套产粮区、包头工业区、草原畜牧区的控制与发展将至关重要。中央应选派有实际工作经验的少数民族干部和有蒙区工作经验的汉族干部参加绥远民主政府，研究摸索少数民族地区党领导下的民族自治政策和方法，强调平等、团结、合作，逐步改变封建落后的社会组织形式，解放底层牧民，加强少数民族地区抗日统一战线的发展。

对目前政府中的日伪官员的改造应本着团结、教育、监督、引导的原则发挥其在蒙古民众中的影响力，尊重历史、大胆使用、通过学习转变其思想，生活上关心、思想上把关、工作上放手、

调派大批技术干部参加包头工业建设，部分学校专业可以向河套转移，边学习边锻炼，有专业技术的干部尽量不进入军队，集中力量建造自己的工业基地、培养经济建设人才。

苏联依然是我党需要依靠的外部力量，针对斯大林担忧两面受敌的心理，利用我军在抗日战场上的出色表现，转变苏联的援助政策、加大对我党我军的物质支持。从党的事业整体发展来考虑，应把苏联援助的重点放在技术人员的培养、工业基地的实际需要上，武器弹药尽量自行生产。为实现物资采购计划，付款方式可以灵活多样，但绝不许出卖国家民族利益。

对于苏联政府要求我党在军事上加大对日本军队的打击力度，我们应视战场形势的变化和我军实力而定，在坚持有利的原则基础上适时组织较大规模的战役，实现双重目的。当前可以着手冀察热辽根据地的创建、恢复中央与东北抗联的联系，使这支党领导的最早的抗日武装完全纳入我军序列，改变长期听命于共产国际的不正常的隶属关系。责成冀察热辽军区负责抗联的联络、重组、训练、作战。

随着我军根据地面积不断扩大，相隔遥远，为方便作战指挥，在八路军总部之下设立晋绥军区、晋察冀军区、冀察热辽军区、晋东南军区、晋西军区、山东军区、黄淮军区，负责发展巩固扩大敌后根据地，依托根据地打击周围日伪势力。着手组建
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