中国对日本的控制，不仅仅是在经济上，而是在各个层面上。

一九四二年，在全面占领日本之后，中国军方就组建了“军事占领与管制委员会”，由陆海空三军各派遣一名上将组成了“三人小组”，再安排陆海空三军的高级军官，专门负责管理占领事务。

该委员会一直运作到一九四三年底，才由中国政府筹建的“日本占领区管制局”接替。

事实上，这也是一个军事管制机构。

不同的是，管制局的主要机构是一个中日协商委员会。虽然在该委员会中，占主导地位的是中国政府派来的行政官员，但是从占领区选拔出来的日本代表也具有一定的发言权，而且能够参与占领区内的管理工作。

到一九四四年中期，日本临时政府成立了。

当然，这是一个傀儡政权。

该政府的主要官员不是通过选举产生的，而且也只有行政机构，没有更加重要的国民议会。该政府的主要工作，就是协助中国驻军维护社会秩序，去做一些驻军不能做、或者是不便于做的工作。

到一九四四年底，日本临时政府组建了第一个强力机构，即警察部门。

从某种意义上讲，这是日本改变被占领国身份的第一步。

当时，中国军方坚决反对让日本临时政府组建警察部门，认为驻军的主要任务就是维持社会治安。只是，军方的高级将领也早就认识到，用驻军去维持社会治安的成本与代价太大了。

要知道，驻军是军队，而军队的本职工作并不是维护社会治安。

别的不说，让驻军开着装甲车去城市里巡逻，每天烧掉的燃油就让军风很是心疼，而转为让警察来执行这样的任务。成本明显要低得多。

更重要的是，日本临时政府的警察是日本人，而不是中国军人。

白了，这些日本警察能够得到更多日本人的认同。

当然，要想当上临时政府的警察，必须经过极为严格的政治审核，此外还必须具备一些基础条件。比如没有在旧日本军队中服役、有完整的家庭、有相对固定的社会关系、年纪在二十四岁到三十六岁之间，而最终要的是不能有反华倾向。且没有参与过任何反叛行动。

经过严格的筛选，第一批日本警察有一万五千人。

这些警察，全部被安排在大城市里。

在正式上岗之前，他们都经过了由中国军方安排的严格培训，掌握了使用轻武器的基本能力，而且在长达半年
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