在与德意志第二帝国争夺世界霸权的时候，中国当局产生了一个极为重要的认识。这就是，一个和平稳定的世界局势对中国的长远发展最为有利，而维护世界的和平与稳定，军事政治同盟与无偿军事援助远远不够，即便因此大幅度压缩了竞争对手的生存空间，使对手遭到严重削弱，也无法创造最有利的发展环境。

维护世界的和平与稳定，关键在发展，而不是压制。

从某种意义上讲，发生在日本与英国的事情就正好说明了这一点。

战前，日本一直将中国当成头号竞争对手，甚至不惜放弃称霸世界的野心，开始积极与美国合作，意图彻底击败中国。发生在一九三三年的中日朝鲜战争，更加增强了日本民众的仇华心理。在军国主义的教唆下，到大战爆发的时候，日本民众已经极端仇华，把中国当成了不共戴天的仇敌。当时，在日本国内，仇华与排华反映在各个层面上，即便是国民基础教育也不外如是。这种情绪，在大战中体现得非常极端。日本战败之后，特别是在中国开始帮助日本进行战争重建的时候，遭受蒙蔽的日本民众逐渐认识到，中国不但不是仇敌，还是拯救他们于水火之中的恩人。结合一些其他政策，到大战结束的时候，日本已经是中国众多邻国之中，最安分守己的国家之一。在大战之后，日本更是成为了中国在西太平洋上最重要的盟国，而且是中国本土防线的组成部分。

英国与日本的情况有所不同，因为英国从来没有把中国当成仇敌，但是正是中国给予的无偿援助，让数千万英国人认识了中国，也让数千万英国人开始信任中国，把中国当成最值得信赖的盟友。结果就是。英国在战后坚持奉行亲华政策，成为了中国在北大西洋上最坚固的桥头堡。虽然英国的亲化政策有利己因素在里面，即只有与中国结盟，才能够跟德意志第人帝国抗衡，也才能够保住英国的强国地位，使英国在保持独立性的同时，成为欧洲与北大西洋地区不可忽视的力量。但是在绝大部署英国民众心里，中国依然是友好国家。是帮助他们渡过难关的朋友。

这个认识，推动中国当局在战争即将结束的时候，出台了一项极为宏伟的计划。

这就是，在大战结束之后，立即着手帮助所有需要帮助的国家恢复经济建设，让发展成为世界的主旋律。

第一个提出这种想法的是冯承乾，而将其变成事实的是顾祝同。

早在一九四五年。冯承乾就在高层会议上提出，应该在战后以发展为主，并且通过援助帮助所有国家走出困境。
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