在和理查德扯皮的同时，方子达指示内阁该怎么办就怎么办，当美国那边还在为从中国反馈的消息而迟疑不决的时候，中国政府和俄罗斯帝国政府之间的一系列重建协议陆续签订。由中国外交部、财政部、交通部、工商部、军方等各部门出面，于1922年11月20日签署了全方位的合作协议，其中确定了中国政府在俄国的大部分利益，并且投入第一批高达20亿银元的战后贷款，这笔贷款将以食物、军备、农业基础建设、工厂投入等方式发放，标志着俄国的重建正式开始。

中国政府釜底抽薪的这一招彻底让理查德慌了神，他万万没有想到中国人会在还未同他们谈妥的前提下就独自展开了和俄国的合作。可是，在恼怒之余他也无法制止中国政府的这种行为。

消息传到大洋彼岸，美国财团、政府、军界也被打了个措手不及，一些人叫嚣着要以此才惩罚中国人这种卑鄙的行为，可这些声音在大多数头脑清醒的人反对中很快就被压了下去。经过私下商讨，财团建议既然讹诈不成，那么着重眼前利益还是最重要的，至少从中国人表现出来的底线来看，能够保证美国各方面的大部分利益。事到如今，先牢牢抓住这一块就足够了，至于什么英法盟友的利益，这时候谁还顾得上？考虑自己才是上策。

美国人是很现实的，他们根本不怕英国人和法国人会因为美国和中国单独达成协议而恼怒。毕竟，欧洲大战使得整个欧洲打成了废墟。美国现在是欧洲的债主，就连中国人手里也捏着英法等国的软肋，协议签署最多也就被英法两国责怪几句罢了，自己才是最重要的。

至于日本人，那就更不用说了。在美国人眼里日本仅仅只是用来牵制中国的工具。试问，工具只是拿在人的手中的，难道还能代替主人发话不成？连英法的利益美国都可以抛弃，何谈日本方面？为避免夜长梦多。美国方面很快就达成一致，决定接受中国政府的要求。

终于，当这消息通过三人团正式转交到方子达的手里时，方子达终于松了口气。其实，他在指使内阁各部加快和俄国协议签署就是为了用这方式去逼迫美国让步。这是一个赌博，方子达堵的是美国财团对政界的影响力，何况方子达巧妙地照顾了美国军界的面子。基本完全同意了美国军方和中国国防军的全面军事合作。

要知道这几年来，由于美国政府对军界的强力打压，军方在政府内部势力急剧下降。可饿死的骆驼还比马大呢，军界中的将军们哪个没有深厚背景的？对于政府针对军方的各种政策早就怨恨极深，既然
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