汉初平定天下后，下邳曾为楚都，韩信为楚王时，就驻这里。

作为东部重镇，下邳的经济和文化相当发达。

城内有六街十巷十三市，车水马龙。地理环境优越，南濒泗水，沂水，城高墙厚，物产丰富。

但正因比邻水岸，下邳地势偏低。

后世，这里会因为黄河决口，不得不迁移，建了新的下邳城。

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