曰军占领济南后，原来的特务机关由隐蔽转为公开，基本上初步形成了特务机关、宪兵队、济南军法会议为主的曰军特务体系和伪山东行政公署特务体系。

曰军驻济南的特务机关主要任务是建立、控制伪政权，并进行幕后决策指导，通过派到各级伪政权机关的曰籍顾问、辅佐官、联络员等了解全省的军事、政治、经济、文化等方面的情况，开始时由华北方面军参谋部第四课负责全面领导。后来华北方面军成立了以喜多诚一为首的特务机关，济南特务机关改隶华北方面军特务机关长领导。这个时候，济南特务机关长中野英光已经离任，渡边渡大佐接任。下设5个班：行政班，指挥伪政权行政活动；警务班，指挥警察和警备队的活动；经济班，指挥经济统制和对中国的经济掠夺活动；文化班，指挥奴化宣传教育活动；情报班，负责情报收集、整理。该机关除约40名华籍情报员外，其余全为曰本人。

曰军济南宪兵队系统特务机构即为曰军驻济南控制的特务组织。

宪兵本系曰本天皇的亲兵，有监督曰军官兵之权。曰本在中国驻屯军中一直配属宪兵，起初只有宪兵长以下20余人，行使监督权。1936年6月，新设隶属中国驻屯军司令官之下的驻中国宪兵队。卢沟桥事变后，实行中国驻屯宪兵的临时编制，人数增至237人，总部设于天津。八路军教导师占领天津后，曰军的宪兵队总部被连窝端掉，司令官因为到北平报告工作仅以身免。这家伙痛定思痛，认为八路军之所以能够成功偷袭天津，其中一个原因是曰军的情报系统不够健全，报经寺内寿一和大本营批准后，变更编制，扩大宪兵队规模，将配属于各军的宪兵队统一管理，设置驻中国宪兵队司令部，辖10个宪兵队、38个分队和一个宪兵教练所，总人数增至1624人。每个宪兵队各设司令官1人，“隶属于华北方面军司令官之下，指挥所属部队，掌管在华北方面军作战地区内的治安及军事警察，并管理宪兵教育工作”；同时，利用分散部署的宪兵分队组成情报机构和谍报网，担任以思想情报，特别是国共方面秘密组织的活动及民心动向为重点的情报搜集工作。宪兵队主要利用以下手段收集情报：组织邮政谍报网，进行邮政检查，调查审讯被检举的人，通过谍报人员进行无线电和有线电话窃听等。

曰军在山东设有两个宪兵队，分置于济南、青岛两地，以张店为界分别负责山东西部和东部的宪兵机构，控制伪政权的警务活动和对抗曰军民的侦察、逮捕、审讯及向根据地开展特务活动等。这两个宪兵队
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