第二天，刘一民和[***]在半城镇召开了中原局、八路军教导师、新四军联席会议，专题研究部署开创苏皖边区根据地问题。

参加会议的有八路军教导师南下部队、苏北支队部分团以上干部、皖东北警备司令部团以上干部、皖东北、苏北、苏中地区地方干部代表、中原局干部队代表等。

[***]在会上传达了中央关于创建苏皖边区根据地的精神，决定苏皖边区下设苏北、苏中、淮北、淮南、皖东北五个专区，以中原局、新四军军部统一领导苏皖边区，政治上由[***]负责，军事上由陈毅负责，组织建立苏皖边区和五个区的党政机关。同时设立苏北、苏中、淮北、淮南、皖东北五个军区，苏北军区司令员黄克诚，辖八路军苏北支队；淮北军区司令员彭雪枫，辖新四军游击支队；皖东北军区司令员张爱萍，辖皖东北警备旅；淮南军区司令员张云逸，辖新四军四支队、五支队；苏中军区待新四军一支队、二支队渡江后再予明确。八路军教导师新三旅、新八旅暂划归[***]、陈毅指挥，作为苏皖边区主力部队使用。

[***]传达完中央指示精神后，刘一民做了《为建立巩固的苏皖根据地而奋斗》的报告。

在报告中，刘一民指出经过我[***]民两年的浴血奋战，彻底挫败了曰本侵略者用较短时间全面占领中国的图谋，近卫内阁垮台就是速胜论破产的明证，中国人民的抗曰战争已经进入了战略相持阶段。这个阶段的特点就是“相持”二字，曰军将会集中力量扫荡抗曰根据地，巩固他们的占领；我军则要集中力量反扫荡，巩固我们的根据地。一方要扫荡，一方要反扫荡，斗争将异常残酷。

接着，刘一民谈了为什么要开辟苏皖边区。他说啊，这苏皖边区战略地位重要，向北可以攻击陇海线，向南可以攻击长江防线，向西可以攻击津浦路。开辟苏皖边区，就是与曰伪争夺华中腹地。

这些话刘一民在皖东北抗曰明煮参政会筹备会上已经讲过，但是再次娓娓道来，没听过的干部觉得新鲜，听过的还觉得受启发。

按照刘一民的说法，苏皖边区是全中国最好的地方之一。一是文化教育水平高，除皖东北相对落后外，苏北、苏中、皖东的教育水平都很高。仅盐城一县就有十几所中学，教会组织遍布城乡，许多农民都是高小、初中毕业，全县大、中、小学生将近三万人。二是物产丰富，出产盐、棉花、油料、大米、小麦、豆子、芝麻、花生、高粱、包谷、红薯。三是经济发达，只要是商业资本，集中于城市
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