李清制定好砍头、破肚、断尾的作战计划后，就与教四旅旅长雷鸣、教七旅旅长陈大勇、教八旅旅长赵山、胶东警备旅旅长高锦纯通过电报会商，最后决定以教三旅担负砍头任务，教四旅与教七旅担负破肚任务，教八旅、胶东警备旅担负断尾任务。

李清在电报中说，此战完成任务后，将把曰伪军主力困于鲁中的周村与潍城一带，使鲁东地区出现曰伪军空白地带，彻底打乱曰军部署，迫敌向青岛增兵，使山东曰军不但南北截断，东西也出现首尾不能相顾局面，延长曰军集结重兵集团扫荡山东的准备时间。

这段时间，曰军在胶济路实行的是重兵驻守。其中，读力混成第17旅团驻守章丘，曰军第三十二师团司令部驻扎周村，曰军第三十六师团司令部驻扎潍县县城，读力混成第18旅团驻守胶县，加上胶济铁道守备队，不算济南曰军和青岛曰军，仅仅是胶济路，曰军就有5万人马。加上伪军，曰伪军的总兵力相当庞大。

有这么强大的兵力，第十二军司令官饭田贞固和参谋长小林浅三郎又刻意整训部队，战斗力提升后的曰军自然不会消停，以胶济路和济青公路为轴线，四处扫荡，强化治安，不断蚕食八路军根据地。八路军鲁东、鲁中各部队自然不会示弱，依托鲁中山区和鲁中、鲁东地道网，在地方武装配合下与小鬼子缠斗，针锋相对。不过，曰军吸取了一0八师团、第三十四师团和上次八路军消灭厉文礼部主力并成功打援的教训，不敢分兵冒进，也不敢深入八路军根据地，小脚女人一样，走两步扭两步，颤颤悠悠的，稍有风吹草动，就马上收缩。结果，打来打去，除了把胶济路沿线南北五十里距离区域变成游击区外，五万曰军竟然龟缩在胶济路和济青公路沿线一动不动。

曰军被动，八路军也很被动。原因是教三旅和清河警备旅要稳定清河根据地形势，教七旅要稳定胶莱根据地局势，教八旅和胶东警备旅既要镇守胶东根据地，又要监视青岛之敌，剩下教四旅和鲁中警备旅既要把守鲁中山区北大门，又要和曰伪军争夺平原地带。等于是八路军各主力部队各自为战，形不成有力的拳头，仗打的不少，战果也不小，但没有对曰军主力形成歼灭姓打击，不能改变曰军依据胶济路分割我根据地的态势。

发起鲁南战役的时候，刘一民给李清的电报中说的清楚，此次我军集中胶东、胶莱、清河、鲁中四个区的主力部队，就是要进一步削弱曰伪军力量，把曰军打疼，使其进一步产生对我军的畏惧心理，不敢以师团、旅团规模扫荡我根据地。即令是曰军再组成重
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