考虑到自己回西安不知道什么时候能回来，刘一民指定在他离开山东期间，罗荣桓主持山东全面工作，军事上由曾中生负责。遇到突发情况和重大作战行动，应及时向中央、总部和自己报告，调动主力实施大规模作战，必须有罗荣桓、曾中生、蔡中三人共同签署命令，缺一不可。

会议结束后，刘一民又分别见了各旅首长，要求他们抓紧备战，特别是德县的鲁西警备旅、鲁西警备旅和冀鲁边部队，要随时提防鬼子偷袭。

鉴于曰军正处于积蓄力量时期，必须主动出击，打乱曰军部署，刘一民命令特战司令部全线出击，对德县方向、南线和青岛曰军开展特种作战。用刘一民的话说，就是特战队、狙击队全部出动，把尖刀插到小鬼子的心脏上去，用特种游击战对付鬼子，让他们的军官、机枪手、炮手一个个悄无声息地死去，让小鬼子的火车跑不起来，汽车跑不起来，飞机飞不起来。一句话，就是用特种游击战给鬼子放血，让他们无法积聚力量，不能随意发动大规模进攻。

为了配合特种游击战，刘一民命令各旅在主力隐蔽休整待机期间，组织精锐小部队，作为特战司令部的掩护支援部队，由特战司令部统一指挥，对曰军实施主动攻击作战，让曰军产生错觉，那就是八路军又开始发动攻势了。

安排完山东根据地的各项工作，刘一民把罗荣桓、曾中生、蔡中叫到一起，再三告诫他们，一定要隐蔽主力，让鬼子摸不清我军战略意图。如果鬼子发动全线进攻，我军可以大踏步后退，寻找合适战机，击敌一路。现在就要把侦察营和各旅侦察连撒出去，全面监视鬼子动向。特别要注意防空作战，尽量避免大的损失。

罗荣桓笑着说：“你放心吧，我们不会莽撞的。再说，你是坐飞机去飞机回，时间不会长的。搞不好三天之内你就回来了。”

刘一民一听，心里就打了个咯噔，干部们对自己这么依赖可不好，马上正色对罗荣桓说：“政委，我这次回西安，有许多问题需要向中央报告，估计时间比较长。最起码三、五天是回不来的。如果曰军得知我离开山东，必然会兴风作浪，这一点你们几个心里要有数。我告诉你们，从现在开始，包括济南在内，根据地都要悄悄实行坚壁清野，防止鬼子突袭。必要时，可以炸毁黄河铁桥，迟滞北线鬼子进攻。可不能有任何侥幸心理。要是你们心存侥幸，非吃大亏不可。要知道，第二师团、第五师团、第十四师团、第一师团都不是好惹的，如果让他们展开部队从容进攻，我们的警备旅根本挡不住他们。”

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